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保定市人民政府辦公室關于進一步深化供銷合作社綜合改革助力實施鄉村振興戰略的實施意見

保定市供銷合作社《關于繼續深化供銷合作社綜合改革助力實施鄉村振興戰略的實施意見(代擬稿)》的政策解讀

保政辦函〔2019〕22號

各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市政府有關部門,有關單位:

    供銷合作社是為農服務的合作經濟組織,是黨和政府做好“三農”工作的重要載體。在實施鄉村振興戰略和深化農業供給側結構性改革的新形勢下,要充分發揮供銷合作社在服務鄉村振興戰略中的獨特優勢和重要作用,把供銷合作社系統打造成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺,在發展現代農業、促進農民致富、繁榮城鄉經濟助推鄉村振興戰略中發揮更大作用。現就繼續深化供銷合作社綜合改革,提出如下實施意見:

    一、總體要求

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨中央國務院關于深化供銷合作社改革精神,以深化供銷合作社綜合改革為動力,積極參與實施鄉村振興戰略,夯實基層組織基礎,創新為農服務方式,提升為農服務效能,加快構建起覆蓋面廣、適應性強的基層組織體系和綜合性、規模化、可持續的為農服務體系,全市初步形成上下貫通、優勢互補、協同高效、風險可控的生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作格局,在促進全面建成小康社會和鄉村全面振興中作出積極貢獻。

    (二)主要目標

    到2022年,縣及縣以下供銷合作社基礎全面夯實,經濟發展能力整體提升,與農民利益聯結更緊密,為農服務功能更完備,市場化運行更高效,成為服務鄉村振興的重要力量。基層社標桿社累計達到10家以上,新建村級供銷社50家以上,發展農村綜合服務社(中心)1500家以上,莊稼醫院200家,土地服務面積達到300萬畝,新培育市、縣級社有龍頭企業20家以上,各級供銷合作社在土地托管、綠色農資供應、農產品流通、農村電子商務、農村產權交易等方面的服務能力全面加強,為農服務功能更加充實,服務領域更加廣泛和豐富。

    二、加強基層組織建設,夯實為農服務基礎

    堅持以密切與農民利益聯結為核心,因地制宜,分類施策,全面推進基層社分類建設與改造。

    (三)改造一批。利用2-3年的時間,分期分批對現有破敗荒廢和已成危房仍低效使用的基層社進行翻新重建,所需資金由縣財政予以解決,按年度列入當年財政預算或追加預算。通過改造重建、盤活低效閑置資產、擴大服務領域、拓展服務功能,實現為農服務水平和質量的全面提高。到2022年底,全市重建基層社達79家。

    (四)新建一批。在有產業基礎、有新型農業經營主體支撐的村,發展一批村級供銷社;結合新型農村社區建設、村居搬遷拆并、貧困村易地搬遷以及農村綜合服務站建設,推進農村綜合服務社(中心)建設。廣泛吸納農民以土地經營權、經營設施等出資入社,與村集體經濟組織形成緊密利益聯結,實現農民參與、農民出資、農民受益。到2022年底,全市新建村級供銷社達50家。

    (五)提升一批。有條件的縣選定一批基層社,改善經營服務設施、豐富服務內容、擴大服務規模,承接政府購買服務等各類公益性服務,聚合拓展多種經營服務功能。到2022年底,全市拓展提升基層社80家以上。

    (六)鞏固一批。對已經完成改造,具備一定經濟實力的基層社,以項目興社為目標,采取股份制、股份合作制等多種形式,按照“六有”(有證照、有場所、有標識、有人員、有收入、有為農服務項目)標準要求,進行規范完善,增強合作經濟組織屬性。到2022年底,全市鞏固完善基層社90家以上。

    (七)做強一批。對實力較強、運行較好、為農服務功能比較完善的基層社,按照自主經營實體、農民社員主體、合作經濟組織聯合體和經濟實力強、服務能力強的要求,打造一批基層社標桿社。有條件的基層社,加大投資力度,領辦、主辦農民專業合作社,吸納廣大小農戶和各類新型農業經營主體加入,讓更多農民群眾分享供銷合作社改革發展成果。到2022年底,全市基層社標桿社累計達到10家以上。

    三、提高市場化運行,增強內生動力和發展活力

    (八)加快構建雙線運行機制。各縣級社要著力構建縣級社主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系,優化機構和職能設置,完善和落實聯合社“三會制度”,建立健全“三重一大”決策機制,推動各項工作的科學化、規范化、制度化。理順縣級社機關和社有企業的關系,科學設置社有資產管理委員會工作職責、議事規則,建立社有資產管理委員會年度工作和重大事項向理事會報告制度,建立社有資產保值增值指標體系,保障社有資產保值增值。

    (九)壯大縣域社有企業綜合實力。積極盤活和壯大社有企業。對經濟實力強、經營狀況好的企業要加大資本投入,拓寬服務領域,充實服務功能,提升服務水平。對荒廢多年的“僵尸企業”,有實力的縣級社要根據城市建設總體利用規劃,采取獨資的形式,積極謀劃商貿綜合體、便民市場、鄰里中心等項目建設;經濟實力較弱的縣級社可吸納社會資本,采取資本合作或股權合作等融資方式進行企業改造,原則上不采取“一賣了之”的簡單做法,切實防止社有資產流失,確保企業收益的長期性和穩定性,切實維護廣大職工的自身利益,實現供銷合作社作用的有效發揮。

    四、創新服務模式,助力鄉村振興

    (十)加快發展現代農業生產服務。縣級社和基層社結合自身實際,采取獨資、股權合作、參股等合作形式,成立為農服務公司,為各類新型農業經營主體及小農戶提供“保姆式”全托管和“點餐式”半托管服務,穩步推進農業適度規模經營。發展區域性無人機飛防、農機聯合作業、莊稼醫院等聯盟組織,滿足各類新型農業經營主體和小農戶的多樣化需求,培育提升農業社會化服務核心競爭力。

    (十一)強力推進農村產權交易服務體系建設。按照“政府主導、部門監管、供銷合作社主辦、市場運作”的原則,積極開展農村產權交易服務。各縣(市、區)、開發區在積極推進農村土地“三權分置”的基礎上,按照“應進則進”的原則,把農村集體資產流轉交易和農村集體建設項目招投標納入農村產權交易中心進行公開交易。市、縣農村產權交易中心要進一步健全各項制度、完善配套措施,促進農村產權交易的有序化、規范化。每個鄉鎮依托鄉鎮涉農服務機構設立農村產權交易服務站,明確專人,做好政策宣傳、業務咨詢、信息收集、資料報送等基礎性服務工作;各村安排專人負責做好信息收集、資料準備、協調雙方等工作,構建起“村收集,鄉受理,市、縣交易”的運營服務體系。

    (十二)加強開展農村合作金融服務。加快與金融機構對接合作,利用基層社、農村綜合服務社承接金融服務“村村通”等鄉村振興金融支持工程和各類金融機構的普惠金融服務。加強與農業銀行、建設銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構和保險部門的戰略合作,廣泛布設金融電子機具、自助服務終端和網絡支付端口等,推動金融服務向村居延伸,打造金融服務資源下鄉進村的綜合平臺。按照社員制、封閉性原則,在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下,依法依規穩步發展農村資金互助合作。嚴格執行國家金融法律法規和有關監管政策,強化管理,規范運作,切實防范系統金融風險。

    (十三)繼續提升農村現代流通水平。加強產地市場建設,著力打造集生產基地、批發市場、倉儲配送、冷鏈物流、生鮮直銷、電子商務于一體的供應鏈,進一步增強供銷合作社服務城鄉居民的能力。加快推進縣、鄉、村三級物流配送和電商服務網絡建設,打通農村電商“最后一公里”。將農資、農副產品購銷、日用品銷售等供銷合作社傳統業務融入電商網絡,形成網上交易、倉儲物流、終端配送一體化經營,實現線上線下融合發展。強化與商務部門合作,積極承接電子商務進農村綜合示范項目。基礎較好的縣級供銷合作社要積極參與生鮮農產品進社區直銷體系建設,加大資金投入,健全直銷網點,強化基地直采,增強社區直銷服務帶動能力。

    (十四)積極參與鄉村綠色生態服務。發揮供銷合作社農資供應主渠道優勢,開展綠色農資行動,在創新品種、優化結構和服務方式上下功夫,進一步選優調好品種,增加優質農資的供給比率。實現供銷合作社農資經營的傳統優勢與當下農民迫切需要的農技推廣、新品種引進、農業大數據應用、農業信息交互、高效農業示范引領等綜合服務有機結合。積極參與化肥農藥零增長和農業面源污染防治,有條件的縣級供銷合作社要主動開展農資廢棄包裝物、農村和城區可利用垃圾統一回收利用試點,探索完善系統再生資源回收利用體系。

    五、組織保障

    (十五)加強組織領導。各級政府要高度重視供銷合作社的綜合改革工作,要抓緊落實處理供銷合作社財務掛賬、金融債務、職工安置等歷史遺留問題。編辦、發改、財政、人社、農業農村、市場監管、自然資源和規劃、住建、商務、稅務、金融等部門要根據各自職責,在人事編制、資金、土地、項目建設、農村產權交易及“遺留”問題解決等方面給予相關政策支持,落實相關配套措施,推動供銷合作社各項改革工作順利進行。

    (十六)加大支持力度。保持供銷合作社組織體系和社有資產完整性,任何部門、單位或個人不得違法違規平調、侵占供銷合作社財產,不得將社有資產納入地方政府融資平臺,不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地,經批準可采取出讓方式處置,其出讓金優先用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置費用、改善城鄉流通基礎設施。

    (十七)加強隊伍建設。各縣(市、區)要重視人才隊伍建設,要把講政治、懂經濟、善謀劃、敢作為、勇于擔當的干部調整到供銷合作社隊伍中來。積極探索建立市場化用人機制,提升基層人才素質,優化隊伍結構。以“黨建帶社建、村社共建”為抓手,將供銷合作社的發展與基層黨組織建設、村集體經濟發展相結合,形成強村固基、富民興社的長效機制。推進供銷合作社文化建設,大力弘揚“扁擔精神”“背簍精神”等優良傳統,全面提升文化軟實力,增強文化自信,為深化供銷合作社綜合改革提供不竭動力。



保定市人民政府辦公室

2019年4月4日   



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