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保定市人民政府辦公室關于印發《保定市重污染天氣應急預案》的通知

    《保定市重污染天氣應急預案》政策解讀

保政辦發〔2019〕8號

  

各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市政府有關部門,有關單位:

    《保定市重污染天氣應急預案》已經2019年9月25日市政府第五十三次常務會研究通過,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實工作。

 

保定市人民政府辦公室

2019年11月7日  

保定市重污染天氣應急預案

 

    一、總則

    (一)編制目的

    提高重污染天氣應對能力,進一步完善重污染天氣應急響應機制,指導各縣(市、區)、開發區開展重污染天氣應急預案修訂工作,精準開展績效評級,細化應急減排清單,夯實應急減排措施,嚴禁“一刀切”。不斷提高重污染天氣應急管理的精細化水平,及時有效應對重污染天氣,保障人民群眾身體健康和社會穩定。

    (二)編制依據

    《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《河北省大氣污染防治條例》《河北省突發事件應對條例》《生態環境部關于印送〈關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見〉的函》(環辦大氣函〔2019〕648號)《河北省藍天保衛戰三年行動方案》(冀政〔2018〕18號)《河北省突發事件總體應急預案》(冀〔2005〕101號)等法律、法規和規定。

    (三)適用范圍

    本預案適用于保定市區域內重污染天氣應對工作。因沙塵和臭氧造成的重污染天氣,不納入重污染天氣應急預案范疇。

    (四)基本原則

    以人為本,預防為主。堅持以人為本,把保護人民群眾身體健康作為重污染天氣應對的出發點,科學制定應急減排措施,切實發揮減排效應,最大程度減少污染物排放,保障公眾健康。

    屬地管理,區域統籌。市政府統一指揮全市重污染天氣應對工作,各縣(市、區)政府、開發區管委會負責區域內的重污染天氣應對工作,市大氣辦各成員單位各司其職、密切配合。

    科學預警,及時響應。加強大氣污染源監控,做好空氣質量和氣象條件的日常監測,及時準確把握空氣質量和氣象條件的變化趨勢,完善重污染天氣的監測、預報、預警、響應體系。

    績效評級,科學管理。全面開展重點行業績效評級工作,科學制定差別化停限產措施,嚴禁“一刀切”;積極引導企業有序開展深度治理,推進行業轉型升級和高質量發展。

    明確責任,強化落實。明確各級各有關部門和單位職責分工,厘清工作重點、工作程序,獎懲并舉,確保監測、預報、預警、響應、督導檢查等應急工作各環節有據、有序、高效執行。

    部門聯動,社會參與。完善部門協調聯動和信息共享機制,綜合采用經濟、法律、行政等手段,協同做好重污染天氣應對工作。完善信息公開制度,提高公眾自我防護意識及參與意識。

    二、預案體系

    市級應急預案、市成員單位實施方案、縣級應急預案、企業重污染天氣應急響應實施方案(以下簡稱“企業實施方案”)構成我市重污染天氣應急響應預案體系。

    縣級應急預案(或實施方案),責任要明確,措施要到位,能夠準確及時的上傳下達預警信息,并明確接警、發布預警、啟動響應、信息上報、督導檢查等具體流程,以及本轄區內各種污染源管控情況和應急減排措施;企業實施方案是工業企業應急響應的具體操作性文件,應符合應急預案對企業的管控要求,并將減排措施細化到具體的生產線、生產工藝。

    三、組織機構與職責

    (一)保定市大氣污染防治工作領導小組

    負責指揮、組織、協調全市重污染天氣預測預警、應急響應、檢查評估等工作。

    (二)保定市大氣污染防治工作領導小組辦公室(以下簡稱“市大氣辦”)

    負責組織落實省大氣污染防治工作領導小組辦公室發布的預警信息;落實市大氣污染防治工作領導小組決定,組織重污染天氣研判、會商以及相關信息發布和上報;督導各成員單位落實應急響應措施;組織對重污染天氣應對工作進行分析、總結;組建重污染天氣專家組、監測預報組、督導檢查組;指導大氣辦各成員單位、各縣(市、區)政府、開發區管委會做好重污染天氣應對工作;承擔市大氣污染防治工作領導小組交辦的其他工作。

    (三)市重污染天氣應急響應辦公室

    成員單位組成:各縣(市、區)政府、開發區管委會、市委宣傳部、市生態環境局、市發改委、市工信局、市氣象局、市公安局、市住建局、市城市管理綜合行政執法局、市交通局、市財政局、市自然資源和規劃局、市商務局、市教育局、市市場監督管理局、市衛生健康委員會、市農業農村局、市水利局、保定供電公司。

    (四)專家組

    專家組由生態環保、氣象等領域相關專家組成,參與重污染天氣監測、預報、預警、響應及總結評估專家會商,針對重污染天氣應急涉及的關鍵問題提出對策和建議,為重污染天氣應對工作提供技術指導。

    (五)監測預報組

    監測預報組由市生態環境監控中心和市氣象臺負責人及技術人員組成,主要負責環境空氣質量和氣象條件的監測及預報,向市重污染天氣應急響應辦公室提供監測、預報數據信息,為預警、響應提供決策依據。

    (六)督導檢查組

    市大氣辦組織各成員單位組成督導檢查組,負責對各縣(市、區)政府、開發區管委會及成員單位重污染天氣應急準備、監測、預警、響應等職責落實情況進行督導檢查,及時反饋有關情況,并對履職不到位的向有關部門提出問責處理建議。

    四、監測與會商

    (一)監測

    市環境監控中心和市氣象臺分別負責環境空氣質量監測和氣象狀況觀測,同時做好數據收集處理、研判等工作,并及時將有關信息上報,為預報、會商、預警提供決策依據。

    (二)預報

    市環境監控中心會同市氣象臺,根據本市氣象條件變化趨勢,結合實時環境空氣質量及本地大氣污染物排放源情況,對未來5天城市環境空氣質量進行預測、預報,同時還要積極研究、探索,對未來10天環境空氣質量變化趨勢進行預測。

    (三)會商

    建立日常會商制度。市氣象臺預測到未來5天可能出現不利氣象條件時,及時向市環境監控中心通報,市環境監控中心發起會商。采暖期每日會商。重污染天氣應急響應期間,加密會商頻次,必要時邀請專家組及省環境應急與重污染天氣預警中心技術人員參與會商。未發布預警信息,重污染天氣已經出現時,要實時會商。

    五、預警

重污染天氣預警統一以空氣質量指數(AQI)日均值為指標,按連續24小時(可以跨自然日)均值計算,以AQI>200持續天數作為各級別預警啟動的基本條件。

    (一)預警分級標準

    按照重污染天氣發展趨勢和嚴重性,將預警分為三個等級,由低到高依次為黃色預警、橙色預警、紅色預警。

    黃色預警:預測AQI日均值>200將持續2天(48小時)及以上,且未達到高級別預警條件;

    橙色預警:預測AQI日均值>200將持續3天(72小時)及以上,且預測AQI日均值>300,且未達到高級別預警條件;

    紅色預警:預測AQI日均值>200將持續4天(96小時)及以上,且預測AQI日均值>300將持續2天(48小時)及以上;或預測AQI日均值達到500并將持續1天及以上時。

    (二)預警發布和解除

    預測未來空氣質量可能達到相應預警啟動條件時,市政府應提前72小時(3天以上)發布預警信息。當監測空氣質量已經達到嚴重污染,且預測未來24小時內不會有明顯改善時,應根據實際污染情況盡早啟動相應級別的預警。原則上,啟動預警的時間盡量安排在工作時間(8:00-18:00)。

    當接到生態環境部或省大氣辦區域預警文件時,市政府立即發布相應級別的預警信息。當接到省應急預警中心預警建議時,應加密會商頻次,密切關注天氣形勢變化,結合本地實際及時發布預警信息。發布區域橙色預警,由主管副市長審批;發布紅色預警,由市長審批。

    各縣(市、區)政府、開發區管委會接到市政府發布的預警信息后,應立即發布相應級別的預警信息,按照時間節點啟動相應級別的應急響應措施。

    (三)預警降級和解除

    當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準之下,且預測將持續48小時以上,可以降低預警級別或解除預警,并提前發布信息。城市預警解除信息,由市政府組織發布。區域預警解除信息,按照省區域預警發布通知中要求的時間發布預警解除信息。

    (四)預警級別調整

    當預測發生前后兩次重污染過程,且間隔時間未達到解除預警條件時,應按一次重污染過程計算,從高級別啟動預警。當預測或監測空氣質量達到更高級別預警條件時,應盡早采取升級措施。

    六、預案修訂

    預案內容包括:預案文本、、重污染天氣正面清單(重點建設項目清單、易地扶貧搬遷集中安置項目清單、戰略性新興產業清單、重點出口企業清單、先進制造業清單、小微涉氣企業清單)、保障類工業企業清單等。

    (一)全面排查摸清底數

    各縣(市、區)政府、開發區管委會要組織有關部門,比對當年新建項目、工商注冊、排污許可等清單,結合現場梳理排查,摸清行政區域內所有涉氣企業和涉氣生產工序,確保真實準確。要逐個排查涉氣企業,做到無遺漏、全覆蓋;要逐一摸清涉氣企業生產工藝、產品產量、能源消耗、污染物排放、污染治理設施等情況;要明確涉氣企業的涉氣環節和污染物排放種類、數量,優先管控污染物排放量大的生產環節;要對環保治理設施正在升級改造的企業、正在建設或建成尚未進行環保驗收的企業,已停產但具備隨時復產能力的企業進行統計,做好應急減排清單的更新準備。長期停產的企業不得納入減排量核算。

    (二)精準開展績效評級

    1.績效評級范圍

    按照生態環境部重點行業應急減排措施績效評級有關規定,對明確績效評級的行業開展績效評級工作,對工業企業制定差異化應急減排措施。未明確績效評級的行業,市、縣生態環境部門應結合實際制定績效評級指標,明確差異化應急減排措施。市生態環境局應對縣級生態環境部門制定的績效評級指標進行審核,確保全市范圍內同一行業的績效評級指標保持一致。

    2.績效評級原則

    (1)“短板”原則。在評級時,需滿足該級別指標中規定的各項要求,有一項未滿足的,降級評定;當企業涉及跨行業、跨工序時,以所含行業或工序中績效評級較差為準,執行相應的應急減排措施。

    (2)“否定”原則。原則上,存在以下八方面問題,不得評為A、B級:兩年以來有重大環境違法行為的;自動監控數據不能穩定達標,出現多次超標的;存在無證排污、未批先建、批建不符情況的;群眾反映大氣環境問題突出、來信來訪較多的;中央和省級生態環境保護督察發現問題,沒有按照整改要求按時完成整改,或者存在表面整改、虛假整改、敷衍整改的;電廠、鍋爐等使用燃煤不符合標準要求的;大宗物料和產品鐵路運輸,或清潔汽車運輸比例低于80%的;列入當年去產能、退城搬遷任務,10月底前未完成年度任務的。 

    (3)“公開、公平、公正”原則。各縣(市、區)、開發區應按照或嚴于生態環境部規定的績效評級標準,對所轄企業開展績效評級工作,確保同一區域、同一行業、同等績效水平的企業減排措施相對一致。工業企業績效評級結果,應在本級政府網站向社會公示(涉密企業和工程除外),接受社會監督。

    (三)規范填報減排清單

    1.減排基數核算方法

    減排基數每年核算一次,主要包括基礎排放量、應急減排基數。基礎排放量是對全社會排放量進行核算;應急減排基數是基礎排放量扣除當年常規治理措施減排量,并疊加當年新增產能導致的污染新增量后折算到每日的排放量。其中,工業源原則上按照全年排放量除以330天折算;采暖鍋爐和民用散煤按照當地實際供暖天數折算;移動源和揚塵源按照365天折算。揚塵排放量作為PM排放量的一部分單獨計算,其減排比例上限應按照城市分季節的PM2.5源解析結果確定。

    2.編制應急減排項目清單

    各縣(市、區)政府、開區管委會組織有關部門,比對當年新建項目、工商注冊、排污許可等清單,結合現場梳理排查,摸清行政區域內所有涉氣企業和工序,并按照生態環境部《關于印送〈關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見〉的函》(環辦大氣函〔2019〕648號)中的重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南規定填報應急減排清單。重點行業所有涉氣企業應納入應急減排清單,其他行業視情納入。長期停產企業應在清單中明確,并不得納入減排量核算;未納入應急減排清單的企業,應當提出明確要求,根據減排需要,在橙色及以上預警期間采取統一應急減排措施。按照省、市要求每年定期開展清單修訂工作。

    3.完善應急減排項目清單內容

各縣(市、區)政府、開發區管委會按照清單填報格式要求,規范填報內容。工業源項目清單應包括企業具體工藝環節、污染物排放量、績效等級、是否在工業園區、運輸方式、運輸量以及不同級別預警采取的應急措施和相應減排量等新增信息;對涉及居民供暖的工業企業,在納入應急減排清單統一管理的同時,應單獨填報清單,明確供暖戶數、面積、溫度以及替代方案等。移動源項目清單應包括不同車輛類型、不同排放標準的機動車保有量信息和應急減排措施并估算減排量。揚塵源項目清單應包括當年施工工地、道路揚塵、堆場揚塵、減排量等信息。

    (四)完善正面清單制度

建立和完善工業企業和重點建設項目正面鼓勵清單制度。按照河北省生態環境廳《關于加快建立環境監管正面清單的通知》(冀環大氣函〔2019〕1055號)要求,確定工業企業和重點建設項目正面清單。原則上,在重污染天氣預警期間,對列入正面清單的工業企業和重點建設項目分類施策、區別對待,在確保污染防治設施穩定運行和達標排放的前提下,不再實行停工、停產管控(國家有關規定明確要求除外)。 

    1.工業企業

    包括績效評級為A級企業、環保“領跑者”企業,污染治理高效并穩定達標排放的戰略性新興產業、重點出口企業、先進制造業,以及零排放和小微涉氣企業等。

    各縣(市、區)政府、開發區管委會應組織對此類企業開展核查,逐一摸清生產工藝、主要產品、治理設施、排污狀況等,逐一開展評估。對污染防治設施不全或不正常運行、污染物不能穩定達標排放的,要督促限期整改,幫扶提出治理方案,盡快進行整改,確保達到環境管理要求。對重點出口企業,在要求時限完成生產任務期間,可少限產或不予限產,完成生產任務和訂單后,仍需按應急減排要求執行。

    2.重點建設項目

    省級重點建設項目名單應由省重點建設領導小組確定。市、縣級確定的重點建設項目和重大民生項目,應開展走訪幫扶,全面排查,嚴格治理標準,組織達標評估驗收,根據本地環境管理需求,制定本地重點建設項目正面清單。

對列入正面清單的重點建設項目,應達到八條揚塵污染治理達標驗收標準,即施工工地做到“六個百分百”(工地周邊圍擋100%、物料堆放苫蓋100%、出入車輛沖洗100%、施工地面硬化100%、拆遷濕法作業100%、渣土密閉運輸100%),實現“兩個全覆蓋”(視頻監控、PM10在線監測設備安裝并聯網),揚塵污染物達標排放,土石方作業霧炮全覆蓋,結構施工作業區目測揚塵高度小于0.5米,設立專業揚塵管理監督員,工程主體作業層防塵網全封閉,建筑物內干凈整潔、無浮塵。

    3.保障類企業

    保障類企業包括涉及居民供暖、協同處置城市生活垃圾和危險廢物等保民生企業,以及涉軍、涉政生產類企業,為納入正面清單的工業企業和重點建設項目提供保障的工業企業。此類企業應實施“以熱定產”“以量定產”,根據其承擔的任務量和供暖面積等參數,核定最大允許生產負荷,科學制定應急減排措施。

    原則上,此類企業應達到 B 級績效評級水平。未參與評級的保障類企業,由各縣(市、區)政府、開發區管委會集中選取運營手續齊全、環保管理規范、污染治理設施完善的優質企業,本著環保標準從高從嚴、污染防治措施從嚴從細的原則,嚴格落實大氣污染防治要求。保障類企業在預警期間僅準許從事特定保障任務的生產經營。如保障類企業超出允許生產經營范圍、保障類工程未做到綠色施工相關要求的,一經發現,應立即移出保障類清單。

    4.保障類車輛

    保障類車輛包括保障民生和城市正常運行的運輸車輛、為正面清單的工業企業和重點建設項目運輸物料的車輛等。原則上,使用重型載貨車輛的保障類車輛,禁止使用國四及以下車輛(含燃氣)進行物料運輸(特種車輛和運送氨水等危化品車輛除外)。

    各縣(市、區)政府、開發區管委會應嚴格審核列入正面清單的工業企業和重點建設項目,堅決杜絕以保障民生為由規避應急減排要求;要通過政府網站、報刊等媒體向社會公示,經公示無異議后,按規定時限向省大氣辦備案;要協調交通、城管、公安等部門,為保障類重型載貨車輛發放“綠色通行證”,劃定允許通行路線,確保原輔料能夠通暢運抵。

    (五)嚴防“一刀切”

    預案修訂,應結合本地實際和重污染天氣應對工作經驗,按照生態環境部和省大氣辦工作要求,細化工業企業應急響應措施,完善“一廠(場)一策”工作內容,嚴防“一刀切”式的停限產方式。

    1.嚴防響應“一刀切”。區域應急響應時,按要求采取應急響應措施,當污染達到相應級別時,再采取公眾防護措施,公眾防護措施和強制性減排措施可分開執行。

    2.嚴防限行“一刀切”。當緊急發布重污染天氣預警信息時,當天不采取機動車限行措施。在應急響應車輛限行措施中,不包括軍隊、警務、環境執法、消防、急救、搶險、郵政(快遞)、保險勘驗救援、民生保障、環衛作業車輛和單位通勤車、公交車、出租車、清潔能源汽車、殘疾人專用車及其他特定車輛。

市主城區、縣(市、區)、白溝新城建成區機動車采取2個車牌尾號一組輪換限行的,限行尾號與北京市保持一致,每日的限行時間為早7:00至晚20:00,法定節假日和公休日不限行。原則上,不得采取單雙號限行措施。重污染天氣橙色及以上預警期間,加大公共交通運力,有條件時可減免公交乘車費用。

    3.嚴防措施“一刀切”。炭素、玻璃、陶瓷、耐火材料、石油化工、煤化工、制藥等生產工序不可中斷、且在減排措施落實過程中污染物排放濃度波動較大,排放濃度不能穩定達標的企業,或短時間內難以完全停產的行業,應預先調整生產計劃,確保在預警期間能夠按照相關要求,有效落實應急減排措施。在不通管道天然氣的區域,承擔居民供暖、供氣及保障下游企業基本用氣安全的企業,根據焦爐煤氣產生量和承擔任務量核定最大允許生產負荷。

對國家和省未明確應急減排措施的行業,可根據行業排放水平、對周邊人群健康影響程度和當地空氣質量改善目標情況,自行制定應急減排措施。原則上,在滿足減排比例的情況下,避免對涉民生和小微涉氣企業采取停限產措施;難以滿足減排比例時,各地可對協同處置固廢危廢、垃圾發電(存貯空間允許情況下),以及小微涉氣企業適度采取應急減排措施。在制定應急減排措施時,應避免對居民供暖鍋爐和對當地空氣質量影響小的餐飲、洗滌、修理等生活服務業采取停限產措施,嚴禁簡單粗暴“一刀切”式的停限產方式。

    (六)企業“一廠一策”實施方案編制

    各縣(市、區)政府、開發區管委會指導納入應急減排清單的工業企業制定“一廠一策”實施方案。實施方案包含企業基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產排污環節及污染物排放情況(含重型運輸車輛及非道路移動機械),并載明不同級別預警下的應急減排措施,明確具體停產的生產線、工藝環節和各類減排措施的關鍵性指標(如天然氣用量、用電量等)、應急準備時間,細化具體減排工序責任人及聯系方式等。其中,對于簡易工序或重污染預警期間實施全廠、整條生產線停產和輪流停產的工業企業,可只制定“公示牌”。對于生產工序不可中斷,通過采取提高治污效率、限制生產負荷等措施減排的重點排污企業,需安裝煙氣排放自動監控設施(CEMS),并提供分布式控制系統(DCS)一年以上數據記錄,自證達到減排比例要求(新安裝CEMS和DCS,或驗收不滿一年的企業,數據記錄應具備保存一年以上的能力)。采用輪流停產方式達到停產比例要求的,原則上輪流停產批次不應超過3批。

應急準備時間是指,工業企業根據生產工藝特點,在安全生產許可情況下,應急減排措施開始實施到應急減排措施落實到位所需要的時間。

    七、應急響應措施

    (一)應急響應分級

    應急響應分為三個等級,由低到高依次為Ⅲ級應急響應、Ⅱ級應急響應、Ⅰ級應急響應。

    發布重污染天氣黃色預警,啟動Ⅲ級應急響應;

    發布重污染天氣橙色預警,啟動Ⅱ級應急響應;

    發布重污染天氣紅色預警,啟動Ⅰ級應急響應。

    應急響應內容包括公眾防護措施、倡議性污染減排措施和強制性污染減排措施。

    (二)應急響應啟動

    市政府發布城市預警時,啟動相應等級的應急響應;也可根據我市大氣污染特征,適當調整應急響應級別或應急響應措施。

    接到省大氣辦區域或全省預警時,污染程度超過區域或全省預警級別,按照實際情況啟動響應級別的應急響應;污染程度未達到區域或全省預警級別,按接到的預警級別響應。

    (三)不同級別響應措施

    1.Ⅲ級應急響應措施

    (1)公眾防護措施

    ①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內,避免戶外活動,盡量減少開窗通風時間;醫療衛生機構加強對呼吸類疾病患者的就醫指導和診療保障。

    ②一般人群減少或避免戶外活動;室外工作、執勤、作業、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

    ③已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學和企事業單位等,及時開啟空氣凈化裝置。

    (2)倡議性污染減排措施

    ①倡導公眾綠色生活,節能減排,夏天可適當將空調調高1~2℃,冬天可適當將空調調低1~2℃。

    ②倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行;駐車及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。

    ③倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。

    (3)強制性污染減排措施

    ①工業企業管控措施。按照市、縣《重污染天氣應急預案》要求,依據工業企業應急減排清單,嚴格落實各項應急減排措施。二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)、揮發性有機物(VOCs),減排比例應分別達到全社會占比的10%以上。SO2和NOx減排比例可互為調整,二者比例之和不低于(具體工業企業減排措施見附件1)。

    ②移動源管控措施。除城市運行保障車輛和執行任務特種車輛外,城市主城區、縣(市、區)、白溝新城建成區內禁止三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機和未辦理市區通行證的貨車駛入;施工工地、廠區和工業園區內禁止使用不達標的非道路移動機械。

    ③揚塵控制措施。除應急搶險外,城市主城區、縣(市、區)、白溝新城建成區停止所有施工工地的土石方作業(包括:停止土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業,停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業),對塔吊或地下施工等不采取停工措施;建筑垃圾和渣土運輸車、砂石運輸車輛禁止上路行駛。所有企業露天堆放的散裝物料全部苫蓋,增加灑水降塵頻次。

    ④綜合性措施。礦山開采、礦石破碎企業(設施)、水泥粉磨站、混凝土攪拌站和砂漿攪拌站停止生產,禁止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進行運輸;停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業;在常規作業基礎上,對城市主要干道增加機掃、吸掃等清潔頻次(冰凍期除外)。

    2.Ⅱ級應急響應措施

    (1)公眾防護措施

    ①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內,避免戶外活動,盡量減少開窗通風時間;醫療衛生機構加強對呼吸類疾病患者的就醫指導和診療保障。

    ②一般人群減少或避免戶外活動;室外工作、執勤、作業、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

    ③根據重污染程度市、縣(市、區)、開發區教育主管部門指導中小學、幼兒園可采取彈性教學,停止室外課程及活動。停止舉辦大型群眾性戶外活動。

    (2)倡議性污染減排措施。

    ①倡導公眾綠色生活,節能減排,夏天可適當將空調調高1-2℃,冬天可適當將空調調低1-2℃。

    ②倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行;駐車及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間;自覺停駛國四及以下燃油機動車。

    ③倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。

    ④倡導企事業單位可根據重污染天氣實際、應急強制響應措施,采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

    (3)強制性污染減排措施

    ①工業企業管控措施。按照市、縣《重污染天氣應急預案》要求,依據工業企業應急減排清單,嚴格落實各項應急減排措施。二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)、揮發性有機物(VOCs),減排比例應分別達到全社會占比的20%以上。SO2和NOx減排比例可互為調整,二者比例之和不低于上述總體要求(工業企業減排措施見附件1)。

    ②移動源管控措施。除城市運行保障車輛和執行任務特種車輛外,城市主城區、縣(市、區)、白溝新城建成區對機動車采取2個車牌尾號一組輪換限行的方式,限行尾號與北京保持一致,法定節假日和公休日不限行;施工工地、工業企業廠區和工業園區內應停止使用國二及以下非道路移動機械(清潔能源和緊急檢修作業機械除外));礦山、洗煤廠、物流(除民生保障類)等涉及大宗原料和產品運輸(日常車輛進出量超過10輛)的單位應禁止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進行運輸。

    ③揚塵控制措施。除應急搶險外,城市主城區、縣(市、區)、白溝新城建成區停止所有施工工地的土石方作業(包括:停止土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿、混凝土澆筑等作業,停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業),對塔吊或地下施工等不采取停工措施;建筑垃圾和渣土運輸車、砂石運輸車輛禁止上路行駛。所有企業露天堆放的散裝物料全部苫蓋,增加灑水降塵頻次。

    ④綜合性措施。礦山開采、礦石破碎企業(設施)、水泥粉磨站、混凝土攪拌站和砂漿攪拌站停止生產,禁止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進行運輸;停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業;在常規作業基礎上,對城市主要干道增加機掃、吸掃等清潔頻次(冰凍期除外)。

    3.Ⅰ級應急響應措施

    (1)公眾防護措施

    ①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內,避免戶外活動,盡量減少開窗通風時間;醫療衛生機構加強對呼吸類疾病患者的就醫指導和診療保障。

    ②一般人群減少或避免戶外活動;室外工作、執勤、作業、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

    ③根據重污染程度市、縣(市、區)、開發區教育主管部門指導中小學、幼兒園可采取彈性教學,停止室外課程及活動。停止舉辦大型群眾性戶外活動。當接到紅色預警且AQI日均值達到500時,在市、縣(市、區)、開發區教育部門指導下,有條件的學校可采取停課措施。對于已經到校的學生,學校可安排學生自習;對于未到校的學生,學校可通過遠程教育等方式,安排學生在家學習。

    (2)倡議性污染減排措施

    ①倡導公眾綠色生活,節能減排,夏天可適當將空調調高1-2℃,冬天可適當將空調調低1-2℃。

    ②倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行;駐車及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間;自覺停駛國四及以下燃油機動車。

    ③倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。

    ④倡導企事業單位可根據重污染天氣實際、應急強制響應措施,采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

    (3)強制性減排措施

    ①工業企業管控措施。按照市、縣《重污染天氣應急預案》要求,依據工業企業應急減排清單,嚴格落實各項應急減排措施。二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)、揮發性有機物(VOCs),減排比例應分別達到全社會占比的30%以上。SO2和NOx減排比例可互為調整,二者比例之和不低于上述總體要求(工業企業減排措施見附件1)。

    ②移動源管控措施。除城市運行保障車輛和執行任務特種車輛外,城市主城區、縣(市、區)、白溝新城建成區對機動車采取2個車牌尾號一組輪換限行的方式,限行尾號與北京保持一致,法定節假日和公休日不限行;施工工地、工業企業廠區和工業園區內應停止使用國二及以下非道路移動機械(清潔能源和緊急檢修作業機械除外));礦山、洗煤廠、物流(除民生保障類)等涉及大宗原料和產品運輸(日常車輛進出量超過10輛)的單位應禁止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進行運輸。

    ③揚塵控制措施。除應急搶險外,停止所有施工工地和建筑工地作業(電器、門窗安裝等不產生大氣污染物的工序除外)。

    ④綜合性措施。礦山開采、礦石破碎企業(設施)、水泥粉磨站、混凝土攪拌站和砂漿攪拌站停止生產,禁止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進行運輸;停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業;在常規作業基礎上,對城市主要干道增加機掃、吸掃等清潔頻次(冰凍期除外)。

    八、應急保障

    (一)組織保障

    市政府授權市大氣辦組織發布或解除重污染天氣預警信息,核準并向社會發布納入正面清單的工業企業和建設工程項目信息。市大氣辦組織有關成員單位及相關人員組成技術支撐、督導檢查等機構,做好應急響應措施落實情況的督導檢查工作。

    (二)財力保障。

市、縣政府應逐步加大重污染天氣資金投入力度,為重污染天氣監測、預警、應急處置與救援、監督檢查,以及基礎設施建設、運行和維護,應急技術支持和應急演練等各項工作提供資金保障。

    (三)物資保障

    各縣(市、區)政府、開發區管委會要制定應急期間應急儀器、車輛、人員防護裝備調配計劃,明確各項應急物資的儲備維護主體、種類與數量。各有關部門應根據各自職能分工,配備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備,進行日常管理和維護保養,確保重污染天氣應對工作順利開展。

    (四)預報預警能力保障

要加強環境空氣質量預報、預警能力建設,建立預報預警隊伍,完善環境空氣質量監測儀器設備、預報預警模型等軟硬件配備,建設重污染天氣應急管理數據庫,加強環境空氣質量、氣象條件預測預報等相關領域研究。

    (五)制度保障

有關成員單位應進一步加強重污染天氣工作制度建設,按照職責分工制定相應的應急預案或方案,重點建立健全工業大氣污染源減排、機動車限行、道路和施工工地揚塵管理、社會動員以及監督檢查等工作機制。

(六)落實保障。

    建立健全監督檢查工作體系。各縣(市、區)政府、開發區管委會及各相關部門要制定非重污染天氣期間、重污染天氣期間的監督檢查工作方案,以及重點時段的空氣質量保障監督檢查工作方案等。特別是要防止散煤復燒,建立市、縣、鄉、村監督檢查的包聯機制。同時,積極組織開展強化監督檢查,保障應急減排措施有效落實。

    進一步加大追責問責力度。對工作中慢作為、不作為、亂作為的,對問題久拖不辦、整改不力的,對虛報瞞報、弄虛作假的,視情況采取約談、曝光、移交紀檢監察部門依法依規嚴肅處理等措施。要突出“穩、準、狠、快”,有力推動各縣(市、區)黨委政府、開區管委會環境保護主體責任落地落實。

    (七)通信與信息保障

各級各有關部門要建立重污染天氣應急值守制度,健全應急人員通信信息庫,明確重污染天氣應急負責人和聯絡員,并制定應急信息通信系統及維護方案,保持24小時通信暢通,保證應急信息和指令的及時有效傳達。

    (八)醫療衛生保障

要建立健全重污染天氣所致疾病突發事件衛生應急專家庫,并按照預案做好患者診治工作,確保應急狀態下相關醫務人員及時到位。加強相關醫療物資儲備與應急調配機制建設。以易感人群為重點,加強重污染天氣健康防護常識宣傳教育。

    九、信息報告和總結評估

    各縣(市、區)政府、開發區管委會及市重污染天氣應急響應辦公室成員單位按職責要求,在啟動重污染天氣Ⅲ級及以上應急響應次日10:00前,向市大氣辦報送前一日應急響應措施落實情況,內容包括預警發布情況、企業停限產名單及減排量、每日出動檢查人員、車輛、檢查企業數量及檢查存在的問題。應急響應終止后的次日16:00前上報應急響應措施總結。

    市大氣辦在啟動重污染天氣Ⅲ級及以上應急響次日,向省大氣辦報送前一日應急響應情況。

    市大氣辦對每次重污染天氣應急過程進行評估,內容包括:重污染天氣發生及預警發布情況,各部門響應情況,企業措施落實情況。市大氣辦于每年5月前組織有關部門和專家開展前12個月的重污染天氣應急工作評估,重點評估應急預案實施情況、應急措施環境效益和經濟成本,以及預案內容的完整性、預警規定的詳實性、響應措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性,評估結果應在5月底前上報省重污染天氣應急響應辦公室。

    根據總結評估結果,應急預案、實施方案需進行重大調整的,應在當年9月底前完成修訂和報備工作。

    市重污染天氣應急響應辦公室成員單位、縣(市、區)政府、開發區管委會和有關企業應做好重污染天氣應急過程記錄,建立檔案制度。

    十、預案管理

    (一)預案宣傳

    市大氣辦、各縣(市、區)政府及開發區管委會應充分利用互聯網、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網絡,加強預案以及重污染天氣應急法律、法規和預防、避險、自救、互救常識的宣傳,及時、準確發布重污染天氣有關信息,正確引導輿論。

    (二)預案培訓

市大氣辦、各縣(市、區)政府及開發區管委會應建立健全重污染天氣應急預案培訓制度,根據應急預案職責分工,制定培訓計劃,明確培訓內容與時間,并對培訓效果進行考核,確保培訓規范有序進行。

    (三)預案備案

    各縣(市、區)政府、開發區管委會要根據本預案制定本地的《重污染天氣應急預案》,市大氣污染防治領導小組各成員單位要制定本部門《重污染天氣應急響應實施方案》,并向市大氣辦備案,市大氣辦統一匯總后,向省大氣辦備案。

    工業企業“一廠一策”和重點建設項目的“一場一策”,應向所轄區大氣辦或所轄區政府指定的部門備案。

    各縣(市、區)政府、開發區管委會的《重污染天氣應急預案》,修編完成后應向社會公布。

    十一、附則

    各縣(市、區)政府、開發區管委會要根據本預案修訂本地的重污染天氣應急預案,市大氣污染防治領導小組各成員單位要修訂本部門重污染天氣應急響應專項(實施)方案,修訂完成后向社會公布,并向市大氣辦備案;備案完成后15日內,市大氣辦將市級重污染天氣應急預案、各部門重污染天氣應急響應專項(實施)方案及各縣(市、區)、開發區應急預案一并報省大氣辦(省環境應急與重污染天氣預警中心)備案。

    《保定市環境監管正面清單》由市大氣辦印發,內容包括:1.保定市重點建設項目正面清單;2.保定市易地扶貧搬遷集中安置項目正面清單;3.保定市戰略性新興產業企業正面清單;4.保定市重點出口企業正面清單;5.保定市先進制造業企業正面清單;6.保定市保障類工業企業正面清單。 

本預案自公布之日起施行。凡我市以前有關規定與本預案規定不一致的,以本預案規定為準。凡與《河北省重污染天氣應急預案》規定不一致的,以《河北省重污染天氣應急預案》規定為準。

 

    附件:1.保定市重污染天氣應急響應行業減排措施

          2.保定市重污染天氣應急響應辦公室成員單位職責

 

      附件:保定市重污染天氣應急響應行業減排措施.docx      附件:保定市重污染天氣應急響應辦公室成員單位職責.docx
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